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總體要求

實施目標

主要任務(wù)

加快完善生活垃圾分類收集和分類運輸體系

大力提升垃圾焚燒處理能力

全面推進焚燒處理能力建設(shè)。

生活垃圾日清運量超過 300 噸的地區(qū)，要加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，適度超前建設(shè)與生活垃圾清運量相適應(yīng)的焚燒處理設(shè)施，到 2023 年基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。鼓勵跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)焚燒處理設(shè)施。在生活垃圾日清運量不足 300 噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施要嚴格落實環(huán)境監(jiān)管“裝、樹、聯(lián)” 要求，逐步提高設(shè)施設(shè)計和建設(shè)標準，推動建設(shè)“鄰利”型生活垃圾焚燒設(shè)施。

開展既有焚燒處理設(shè)施提標改造。

全面排查現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施的建設(shè)、運行、管理情況，評估污染物全面穩(wěn)定達標排放能力。對于不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，應(yīng)抓緊升級改造，確保全面穩(wěn)定達標排放。鼓勵企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極推動現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施提標改造，提高設(shè)施自動化運行水平，增加供熱等城市服務(wù)功能。鼓勵直轄市、省會城市、計劃單列市城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾焚燒處理設(shè)施因地制宜開展超低排放改造和有色煙羽治理，進一步減少污染物排放。

加快建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。

建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)同步明確飛灰處置途徑，保障飛灰安全處置。京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域要綜合考慮區(qū)域內(nèi)飛灰產(chǎn)生量、運輸距離、環(huán)境容量等因素，跨區(qū)域布局建設(shè)飛灰協(xié)同處置設(shè)施。其它地區(qū)可在省域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)飛灰處置設(shè)施。探索推動符合條件的飛灰危險廢物豁免管理。

合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場

各地區(qū)要全面摸清生活垃圾填埋場剩余庫容，結(jié)合區(qū)域垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)情況，合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾填埋場。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。對于暫不具備建設(shè)焚燒處理能力的地區(qū)， 可規(guī)劃建設(shè)符合標準的生活垃圾填埋場。對需要進行封場的填埋場，要有序開展規(guī)范化封場整治和改造，加強填埋場滲濾液和殘渣處置。

因地制宜推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)

穩(wěn)步提升廚余垃圾處理水平。已出臺生活垃圾分類法規(guī)并對廚余垃圾分類處理提出明確要求的地區(qū)，要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況，按照科學評估、適度超前原則，穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理。

保障措施

加強組織領(lǐng)導，落實目標責任

各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導，對現(xiàn)有垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項進行摸查，研究確定設(shè)施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標和建設(shè)任務(wù)，逐級分解落實各項目標責任，穩(wěn)步推進設(shè)施建設(shè)相關(guān)工作。各地區(qū)要嚴格按照《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》，做好垃圾焚燒處理設(shè)施規(guī)劃選址工作。

強化資金支持，加快建設(shè)進度

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、綠色債券等方式對城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)給予適當支持。各地區(qū)要健全政策措施，積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導社會資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項目建設(shè)。鼓勵具備條件的項目開展基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

完善收費機制，加大征收力度

縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾收費制度，合理制定垃圾處理收費標準，加大征收力度。對非居民用戶，推行計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費，提高混合垃圾收費標準。鼓勵各地結(jié)合垃圾分類對居民用戶生活垃圾實行差別化收費，探索開展計量收費，促進生活垃圾減量。

加大宣傳力度，提高公眾參與度

各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，通過專欄宣傳、專題講座等方式持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識，引導居民形成垃圾分類習慣。具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施要逐步向社會開放，接受公眾參觀。

健全體制機制，形成工作合力